曹跃穿着一身镶蓝金边锁子甲，威风凛凛地阔步地走上了主席台，站稳中央之后，双目环视众人，眼神与众人对视，那目光之中充满着霸气与锐利，刮得许多人不敢与之对视。那一身官服的作用就是为了表明他的正统身份，让西北各地枭雄归顺自己，并不能简单地“霸气侧漏”便能服众，曹跃还是需要借助这一身皮来震慑。换句话说，曹跃固然名燥西北大地，却达不到在西北大地让人心底敬服的地步。而这次灞桥大会，就是曹跃借机降服西北各个民团的一个重要机会。
降服西北全部武装力量，整合西北武装力量，民团，官军，土匪，帮会，将全部武装力量抓在手中，这次灞桥大会的意义在杜文德有意和无意的帮助中，间接加速的曹跃的整合西北力量计划。
鼓声停止，无人言语，众人目光集中在曹跃身上。
“诸位，我就是曹跃曹二郎，今担任陕西都指挥司参将，青海宣慰使司副使，陕西练军勇营正统领，陕西新军筹备处筹备使，陕西新军副统制，陕西陆军武备学堂军务长。”曹跃朗声道，他的嗓门非常嘹亮清晰，中气十足，听上去便像是慷慨激昂的演讲一般。：“我代表西北百姓，代表两万血军，代表朝廷，感谢诸位的到来。”
哗哗哗……
众人不自觉地鼓起了掌，曹跃笑了笑，此时的他头脑清晰精神亢奋，趁着大家鼓掌的时候，他迅速将脑海之中的话语整理了一遍，这些日子以来思考的关于西北联防方案从他的口中琅琅说出：“我这个人不喜欢寒暄和废话，所以我就直入主题了。首先说明一下我们今天在此相聚召开灞桥大会的目的，总体说来就是为了西北的安宁，西北百姓的安宁，防匪防盗防豺狼。而以往西北因为汉人，回人，羌人，藏人，蒙人，满人多民族杂居，民心不齐，相互之间仇杀龌龊不断，乃至于自扫门前雪各自为战，一股百人的马匪就能够纵横十几个县。这不能不说是一种悲哀和我西北军民的侮辱。因此，经过了几年的冥思苦想，我和总督大人决定，整合西北所有武装力量，联合防匪盗，共筑美好家园。”
“当然，有些人觉得我曹二郎说的可能是异想天开，西北人心不齐多少年了，往上数最少两百年有了吧，但是我就是要做千古武人的这件事。西北百姓需要休养生息，西北需要发展，而不是战乱，不是刀客，不是你死我活。诸位，你们其中大多数都是有儿有女的，你们希望自己的儿子将来和你一样拿着刀，用刀子随时保护自己，还是希望所有人都不拿刀，没有人能够威胁到你们的后代呢？”
“当然，我现在还没成亲，如果我有孩子，我绝对不希望他将来拎着刀子过日子，尸山骨海多晚辈，自古沙场几人回！所以，首先我们要联合起来，将所有西北的匪患消灭，还西北一个艳阳天，一个青天。其次，我们要是要联合起来，防止其他地区的匪患流窜进入西北，威胁到我们的安全。”
“所以我提议，成立西北联合武装力量联盟，并建立西北联合武装司令部，这个联盟之中里有官军、有民团、有合法集会组织、有镖行、有山寨，我们是西北诸省唯一合法的武装力量，用于保护百姓的力量。而联合司令部组建之后，负责处理西北联防的安排，调解相互之间的利益冲突，以后大家不要打了，有什么冲突，到联合司令部来打官司。联合司令部还会组建一个西北联合法庭，并派出调查小组前往调查，得出结论之后，进行仲裁。”
众人忍不住伸长了耳朵，唯恐漏了一句话，曹跃的讲话速度不快，甚至有些慢条斯理，却朗朗有声。
一个个新名词从他的口中说了出来，什么西北联合武装力量联盟啊，什么西北联合武装司令部啊，什么西北联合法庭，但是大家还是听明白了曹跃的意思，他没有掉书袋之乎者也，甚至连“在下”这种称呼都不说，直接以“我”自称，说得都是大白话，可意思明确。
这个西北武装联合司令部存在的目的就是把整个西北整合起来，首先一起剿灭那些没有参加联合武装部队的团体，不管是土匪还是山寨，等把他们消灭之后，大家划下地盘生活，并且各自削减兵力，保持最低民勇数量，一来大家不需要花那么多钱，二来大家同时裁兵也不会被人坑害，而至于西北联合法庭的存在目的就是负责调解各个势力之间的纠纷。
以往民团之间的纠纷是靠着械斗来完成的，用不着你和我说理我和你说道理，是拳头大的才有道理，这样一来势必会造成有些民团做大之后恃强凌弱，有了西北联合法庭，大家有冤有苦有理有据就有地方可诉了。
县令管不着的地方，西北联合法庭来管。
曹跃见众人小声地议论起来，笑道：“给诸位一刻钟的时间相互讨论，时间到了之后我们举手表决吧。”他也休息休息嗓子，这大嗓门的喊了半天，脑袋都快要喊缺氧了，看起来如果有必要还是安装个扩音器，只是不知道现在外国有没有发明电扩音器。那么问题来了，西安哪能发电？
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